窦皓
近年来，浙江湖州市德清县把持续优化营商环境作为“一号改革工程”，聚焦市场主体最盼、最急、最忧问题，坚持以“放管服”改革为抓手，全力打造国内先进、符合国际标准的营商环境。
特别是围绕市场主体全生命周期服务，探索出了一批原创性、可复制的改革举措，收获了一批看得见、摸得着的可喜成效。今年3月，浙江省工商联发布2022年度浙江省“万家民营企业评营商环境报告”。德清排名第六，位居全省第一梯队，入选全省20个优秀案例。
(资料图片仅供参考)
“加减法”，服务“快捷办事”
“原本办理营业执照需跑县城，现在，只需线上提交材料即可。”位于德清禹越镇的浙江某科技有限公司的项目，原计划5月开工建设，在“拿地即开工”的审批服务模式下，开工时间提早了两个月。快捷程度令公司总经理何正友赞不绝口。
这不是简单地减少审批流程，而是在不突破法律法规、不减少审批要素、不降低审批条件情况下，优化和再造审批流程，探索形成“在线咨询、网上申办、远程指导、立等即办”的审批服务机制，让企业少“跑路”，减少时间成本。
德清税务部门组成“服务小分队”进企问计。蔡俊摄
何正友夸赞道：“无论是项目申报、备案，还是土地公告通知以及设计方案报批等事项，服务专员都会在群里提前通知，这样的交流方式节约了时间，提高办事效率。”
这是德清行政审批制度改革工作中“加减法”的一个缩影。
近年来，德清始终把优化营商环境作为“一号改革工程”，下好“先手棋”、打好“主动仗”，持续深化“三进三服务”，创新推出“专员+专班+专家”服务，率先推行“企业码”并在全省推广，营商环境持续改善。
尤其是在全省率先实施投资项目承诺制改革、企业投资项目“一窗服务”改革、“标准地”改革、“拿地即开工”改革等多项系列改革经验，使德清营商环境走在前列。
德清积极坚持塑造国际化、法治化、便利化的营商环境，发布了浙江省首个对标世界银行标准的县域营商环境指数，为外商外资进入德清创造了良好条件。
目前，全县企业投资项目开工前办事平均少跑12个窗口，申报材料平均减少83份以上，开工前全流程审批时间从150天以上减为30天左右，仅环评、能评、水保三项制度交易成本合计降低95%，切实达到了让企业“省心、省时、省钱”的目标。
“兜底办”，实现“同挑一担”
针对企业的“痛点”“难点”，德清一项项“刀刃向内”的改革见招拆招，在“加减法”的灵活游走中，努力提升服务效能。
去年，一个旨在从群众最渴望解决、最难办的事情上寻求突破的“兜底办”工作机制正式出台。
“从‘各管一摊’到‘同挑一担’，破除了阻碍企业办事的‘玻璃门’‘旋转门’等隐性壁垒。”德清优化营商环境领导小组办公室主任姚文忠介绍。
“兜底办”在受理企业、群众问题的过程中，实行“三级响应服务”机制。简单问题启动三级响应，由涉及部门（窗口）立即解决；复杂情况启动二级响应，派发至各部门科室或报牵头部门协调解决；特殊情况启动一级响应，一事一议，由县优化营商环境“兜底办”工作领导小组研判解决。
新理念带来新变化。工作开展以来，共计受理因历史遗留问题补办不动产权证、因政策变动出现计税方式变化等不同类别67个“三不管”问题，其中已办结65个，办结率97%，满意率达100%。
德清阜溪街道经发办“助企服务队”在企业了解生产状况。白羽摄
办完事的人们笑称，“兜底办”“兜”强了企业发展信心，“兜”快了部门办事效率，“兜”实了干部担当作风。
与此同时，该县还聚焦人才引进、资金兑现、衣食住行游等人才管理难点和服务堵点，将“人才码”融入浙里人才之家重大应用，在政策兑现等关键小事探索实现“秒办”服务，推动人才工作各类业务“掌上通办”。
截至目前，该县已推出19项营商“高频小事”，通过一项项营商“高频小事”微改革，营商环境不断优化。
据浙江省营商环境集成应用平台最新数据显示，德清目前已完成13.04万名人才信息入库，政策兑现时间缩短60%，仅2022年就兑现人才政策资金1亿元。
“防护网”，共筑“生长土壤”
法治是最好的营商环境。
去年4月，德清某建筑公司老板钱先生，来到为企服务警务站，称公司项目经理利用职务便利，套取项目资金。
警方经过调查和细致分析研判，掌握了沈某违法犯罪的事实，第一时间将其抓获。随后，警方又向企业提出了针对性的意见，堵塞了管理上的漏洞。
德清警方服务阵地前移，实行“固定日接待+随时预约”的模式，将警务站与网格站深度融合，以“专门派驻警力、定期蹲点协作”两种方式开展工作。并就法律咨询、风险排查、安全防范培训等涉企事务上门办、就近办。
此外，涉法等牵头单位大力深化“放管服”改革，对标省内最优和国内最好水平，在重点指标、关键环节和难点问题上取得新突破。
如德清县委政法委牵头出台《德企亲清·法护营商三十条意见》，将护企发展服务分解成30项具体举措；德清公安发布“警企直通车”工程、“e企安365+”提能工程等“十大助企实事”；县司法局开展“法润民企 法企同行”专项行动，涉企商事纠纷调解、“公证顾问”模式……一系列法治帮扶举措相继落地，大大提振了民营企业家信心与决心。
循道而行，功成事遂。营商环境好了，才能迎来更多“客人”。今年一季度，德清集中签约项目有31个、总投资280亿元，集中开竣工项目有85个、总投资282.4亿元。在外的“金凤凰”们纷纷飞回“筑巢”，送来的不止是就业机会与财政收入，更是实现经济高质量发展的契机。
